豫工信办案〔2025〕124号 河南省工业和信息化厅

关于对省政协十三届三次会议第1331181号提案的答复

吴鹏斐委员：

您提出的关于“加快我省工业固废资源化利用和产业化发展”的提案收悉。根据省政协安排，交由我厅会同省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅研究办理。我厅接到您的提案后，高度重视，经与各协办单位认真研究，现答复如下：

一、关于全面规划我省工业固废循环经济体系方面

一是全面摸清工业固废产生、堆存、利用情况。2024年底，省生态环境厅印发专项通知，联合省地质局矿产资源勘查中心组成工作专班，对9类典型大宗工业固废堆存场所进行排查。利用高分遥感影像数据、无人机测航、Arcgis软件等技术手段，通过全国固体废物综合管理系统并结合实地勘察，共排查审核全省正规堆场243座，堆存总量102881.41万吨。二是规范一般工业固废管理。2023年10月，我厅印发《河南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》，对实施工业固体废物资源综合利用的企业所利用的工业固废种类、数量、技术条件和要求进行符合性评定，同时为利废企业享受税收优惠政策提供支撑。2025年3月，省生态环境厅印发《一般工业固废管理台账填报通知》，将信息纳入全国固体废物管理信息系统管理，规范企业填报数据，旨在精准掌握一般工业固废类别、产量、流向、贮存情况、综合利用及处置信息，构建全省一般工业固废基础信息数据库，实现固废全流程可追溯、可查询。2025年5月，我厅建立运行工业资源综合利用重点项目工作机制，定期调度各地项目进度；指导行业协会出台《工业固体废物资源综合利用评价规范》团体标准，定期调度全省工业固废利用情况。三是积极布局循环经济产业体系。目前，我省已印发实施《河南省“十四五”循环经济发展规划》，明确拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》也提出要加强工业废弃物精细化管理，推进分类收集、贮存，为资源循环利用预留条件，促进固废有价组分高效提取、清洁利用。下一步，我们将结合国家大宗固废基地、工业资源综合利用基地、“无废企业（园区）”、“无废城市”、循环经济产业园、循环再生工业园等示范试点培育工作，积极谋划我省“十五五”循环经济发展规划，持续推动我省循环经济产业集约高效发展。

二、关于建立完善工业固废利用体制机制方面

一是健全领导体制。根据《关于印发河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施的通知》（豫政办〔2024〕7号）要求，目前，已成立了由省政府领导牵头，省直有关部门、行业协会、科研机构、重点企业广泛参与的工作机制，统筹推进再生资源循环利用体系建设。充分发挥黄淮实验室、省资源循环产业研究院、龙子湖新能源实验室、河南省碳中和应用技术研究院以及高等院校等科研机构的人才、技术优势，加强工业固废利用关键技术攻关，破解工业固废利用难题。充分发挥制造业创新中心、工业实验验证平台作用，打通实验到应用瓶颈。二是加强政策保障。近年来，省发展改革委对符合产业、环保等政策要求的新上工业固废资源化利用产业化项目，依规实施固定资产投资项目节能审查。我们联合省财政厅设立省级制造业高质量发展专项资金，对企业技术改造、以旧换新、国家级科技研发平台等方面给予奖励，近3年来对全省技改项目投入24.77亿元，拨付省级制造业设备更新项目资金5562.78万元。三是强化投资基金引导带动作用。省财政厅反馈，由于工业固废资源化利用产业已在目前若干省级政府投资基金支持范围内，故不宜在同一领域重复设立基金。截至2025年3月底，省级已设立24只新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金，累计直接投资1430个项目（776.16亿元），支持新兴产业1140个项目（608.65亿元）。下一步，我们将积极征集优秀工业固废综合利用项目，匹配已有省级投资基金，助力企业以较低成本实施固废利用项目。四是组建省级资源循环集团。在国家组建中国资源循环集团有限公司的同时，我省相继成立省供销再生资源有限公司、河南循环科技产业集团有限公司两家省属国有企业，先后在郑州、洛阳、许昌等地布局建设一批循环经济产业园，正在积极成长为我省工业固废循环利用方面的龙头企业。下一步，我们将积极牵线搭桥有意愿的地市对接省级资源循环企业，助力属地循环经济产业发展。

三、关于探索工业固废循环化利用和产业发展新路径方面

一是培育完善产业链。三门峡市2023年生态环境公告显示，一般工业固废产生量为1554.1万吨，利用量为462.21万吨，利用率仅为30%，远低于当年全省一般工业固废平均利用率77%。近年来，辽宁、山东、河北等地结合自身产业特点，形成具有区域特色的固废综合利用产业发展模式。抚顺、泰安地区，利用废弃矿井，开展井下填充，探索新应用场景。山东邹平聚焦铝废利用方向，探索铝灰、电解铝大修渣等工业固废利用。烟台聚焦黄金开采加工固废利用方向，研发应用固废无害化处理技术。河北武安发展水泥窑协同处置工业固废、生活垃圾和危险废物模式。上述案例反映出，各地工业固废产出情况大致相同，但都立足本地实际，找到并发展出极具特色的利废产业模式，加强产业链衔接合作，逐步壮大循环经济体系。下一步，我们将大力支持三门峡学习借鉴经验，以创建国家“无废城市”为契机，发挥属地“四个国家级、七个省级”基地作用，帮助对接固废综合利用先进技术、成熟项目，聚焦高值化发展方向，积极培育和寻找利废企业，延伸利废产业链，高效消纳存量固废、减少增量产废。二是推动科技创新。近年来，我厅在固废综合利用方向培育实验性验证平台19个，制造业创新中心2个，推广先进节能环保资源综合利用先进工艺技术装备53项，纳入国家工业资源综合利用先进适用工艺技术装备推广目录15项。近期，省科技厅等9部门联合印发《加快黄河流域生态保护和高质量发展区域科技创新 建设幸福黄河三年行动方案（2025-2027年）》（豫科〔2025〕58号），提出要围绕工业固废、新型固废、再生资源利用等方向，重点突破冶金渣、赤泥、粉煤灰、尾矿等大宗固废利用关键核心技术和装备难点，开展路基填充、矿井（坑）回填、生态修复等新型技术规模化应用等。下一步，我们将继续支持企业聚合院校、研究机构力量，在固废综合利用方面突破一批重难点技术，用好现有各类实验验证平台、创新中心等平台资源，助力产业化应用。三是完善固废智慧管理系统。工业固废是极具潜力的战略资源，科学贮存、管理、利用，将产生极大的生态效益、经济效益。目前，省生态环境部门正在建设运行全省一般工业固废基础信息数据库，将赤泥、粉煤灰、冶炼渣等大宗工业固废纳入信息化管理，运用数字化、智能化手段，实施有效的安全监管，推动固废资源向有价、高值产品转化。

四、关于树牢绿色循环发展理念培育新的经济增长点方面

一是构建产业体系。目前，国家正在制定“十五五”国民经济发展规划，我省和三门峡市也正在谋划相关工作。下一步，我们将在政策制定中积极融入工业资源综合利用相关内容。加强产废、利废企业与高校、研究机构、下游企业的对接合作，积极推广先进工艺技术和方案，攻克产业链短板；面向下游终端市场，推动固废综合利用项目建设运行，延伸产业链条，提升附加值。二是完善支持政策。目前，省发展改革委充分利用“两新两重”中央财政资金，建立重点项目库，纳入项目库的再生资源回收利用、固体废弃物循环利用等新建在建企业项目可申请15%-30%补贴支持。2024年出台的《河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施》（豫政办〔2024〕7号）围绕产业发展堵点，提出了十大类支持产业发展的具体举措，同时鼓励有条件的地市结合当地实情出台相应的配套政策。近期，省发展改革委、省工业和信息化厅将联合印发《关于优化建设省级循环经济产业园的通知》，对现有15个省循环经济产业园建设情况进行调度评估，并组织开展新增园区申报，对达到目标要求的园区落实奖补政策。下一步，我们将深入研究全省不同区域产废、利废特点，制定有利于区域固废协同综合利用的政策，助力固废消减、产业体系壮大。三是开展固废攻坚行动。赤泥是氧化铝工业产生的主要固体废物，产生、堆存量较大，其综合利用一直是世界难题，也是三门峡的难题。为推动氧化铝产业绿色可持续发展，提升赤泥综合利用率，近期我厅起草了《河南省赤泥综合利用实施方案》，目前正在征求相关部门意见，方案明确要开展赤泥源头控制、利用扩容、技术创新、产业协同“四大”攻坚行动，着力破解“减存量、遏增量”难题，拉长产业链条，培育新经济增长点。四是落实主体责任。目前，部分地区一般工业固废利用率不高，分析原因，既有受传统基建放缓和房地产行业不景气的影响，导致下游建材行业需求不足，直接影响到固废利用消纳的问题，又有政府协调力度不够，固废消纳应用场景少，示范带动不强的情况，更有生产者责任主体落实《固体废物污染防治法》不严的问题。随着国家环保督察力度加大和环境保护税征收的逐步规范，固体废物污染防治必将成为重点。下一步，省政府相关职能部门将认真贯彻落实污染者治理主体责任制度，指导地市有关部门加大产废排污联合执法力度，倒逼企业落实好治理主体责任。

2025年7月22日